方郡县官府在农闲的时候，组织力役兴建。”

　　要减轻百姓的负担，就得减轻赋役，朝廷的收入一旦减少，就不得不实行‘节用’，许多事情就得能免则免，想办也办不成。

　　“今后百姓劳役，只得在农闲时候。官府若不得已，要在农闲时候组织力役，该县之事报于郡，该郡之事报于州，该州之事报于工部。核准之后，方可实行，如有妄自作为，当交付廷尉治罪。”皇帝将工程按规模大小规定了层层审批流程，在确保减少屡兴大工的同时，也考虑到了对百姓耽误农时的补偿：“被组织的黎庶，一概减免当年田租，并另行给予佣值不等。”

　　在以往，‘役’都是无偿的义务劳动，参与劳役要自备口粮，不参与还要出钱雇人代役。往往是每个男丁每月要出三百钱雇人代役，这也叫做更赋。

　　如今皇帝将无偿的义务劳动时间从全年缩小到农闲时候，又规定其余时间参与劳役将获得减免田租以及佣值补偿，极大的减轻了黎庶的负担。

　　只是无形间势必会徒增官府的开支，面对黄琬提出的异议，皇帝道：“该省则省，该用则用，总不能因着‘节用’二字，便什么事都不做了。”

　　此话一出，黄琬像是感受到什么似得，忽然不话了。

　　一直沉默的骠骑将军、录尚书事董承这时自觉有了插言的机会，开口道：“臣自奉诏量兵裁夺以来，略做算计，凡天下冗余兵将，予以裁至屯田自给，每年可省军用百万钱。”从裁兵到现在只过去了一两个月，董承便迫不及待的趁朱儁不在，想借机邀功了：“今郡国兵制虽复，然地方兵卒轮戍边地之制稍有改动，不用再多劳费，如此又能再省更赋。”

　　轮戍制度在最开始出现于春秋战国时期，那时诸侯国疆土不大，内地戍卒往来便利。但随着国家疆域的扩大，轮戍制度就有些不合时用，一年戍边、一年戍京城，有时候去了不一定回来。所以这个制度到最后又变成了百姓出钱免戍，无形中又多了一层税。

　　让边营兵与边郡担任戍边的责任，内地郡国兵只在本郡内部轮戍，这是皇帝与朱儁等人早已定好了的：“这确实可以省去无用之费，但内地郡兵戍边可免，每年仍需从诸郡拣选精锐材官、骑士为兵卫。往来支费供给，由卫尉出，这一制度不能变。”

　　黄门冗从负责御前，光禄勋属下的郎卫负责宫殿门户及殿内警卫，卫尉属下的兵卫负责未央宫禁，执金吾与城门校尉负责长安城防，南北军负责镇守京畿三辅，这些分别组成了拱卫在皇帝身周的不同军事力量。

　　让各郡精锐入宫担任卫士，既能加强彼等对皇帝的忠心以及对朝廷的凝聚力，也能提高禁军的精锐程度。

　　董承得到了皇帝的肯定，忙低头应诺了一声。

　　近来他因为宋都怀孕的事多有苦恼，更因此勾起了从太尉退至骠骑将军的隐忧，不得不将巩固地位的希望寄托于全心全力的为皇帝办好差事，要让自己有用，皇帝才会继续用他。

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