定的问题，先未雨绸缪做一个展望，然后写一个计划，跟刘备汇报备案一下。
晴天的时候该修补屋顶，战略规划当然要趁太平的时候写，居安思危。
……
五月底的一天，李素完成了一个规划草稿，也没刻意挑日子，就直截了当去找刘备汇报。
刘备也没有觉得意外，很适应这样的工作模式，也不觉得需要“兼听则明偏听则暗”，反正只是个远景规划，没必要跟群臣商议，先听听就是了。
李素把草稿在刘备面前铺开，通俗直白地说：
“陛下，趁着今年没什么事儿，臣这几个月在府上随便琢磨了一下，给未来几年朝廷要解决的事情，列了个优先级。
今年就不必说了，不会再有任何扰民。明年开始，免税全面结束、税赋徭役恢复，差不多可以着手解决公孙度的问题了。
大汉如今还有东夷、东北的扶余、逃到草原上的高干、河套与并州以北的鲜卑、已经被重创的河西羌和海西羌等等边患。
这些外患里面，还是从东边开始解决比较好，因为补给相对容易，可以走水路运兵运粮，而且大汉如今普遍是南方各州在朝廷统治之下年限较长，建设也好。
而关东的北部地区才刚光复两年，破坏严重。河北还不足以支撑北伐草原的军需供给，从其他州再调运则损耗过大，用民过重。先东后北，正好充分节约资源。”
李素说到这儿，先停顿一下让刘备消化信息。
他的这番规划，如果是对原本历史上的大汉而言，那肯定是不合适的，因为原本历史上的海船制造水平和海运经验、海军水手规模，都不支持，也就谈不上“海运比陆路远征草原成本低”的问题。
但现在的实际情况显然是反过来了，李素和糜竺、鲁肃多方努力，把大汉的航海实力提升了那么多，东征成本还真就更低，还能充分用起来南方富庶的资源。
同时让河北再多休息几年、种田恢复，先别去折腾。
刘备稍稍捋了一下李素的思路，觉得很合适，就继续往下看李素大致列的时间表。
按李素的规划，朝廷今年还是完全休整状态。
从明年（204）开始，要着重建设扬州的会稽郡和吴郡，乃至扬州的广陵郡和东海郡，发展长江口南北岸的航运和民生。
李素建议在长江口附近择地建设良港，并且再由朝廷规划、官民共办弄一个大型的海船造船基地。便于将来朝廷的南北物资调度尽量走沿海，扩大海运。
同时，这也是考虑到长江口以南的东海，和长江口以北的黄海，水文地形完全不同，北部淤浅严重，只能开大型沙船，南部才可以用“福船”。
所以，在长江口设置大型港口，才便于河海转运集散。
因为哪怕是都在海上航行，沙船到了长江口后，只能要么进入长江，
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